“土地流转”的含义

10月13日，中共十七届三中全会召开，之后“土地流转”这一名词热了起来。土地流转的内涵是什么？土地流转与土地承包租赁有什么不同？土地流转实质是土地私有吗？…… 有必要就“土地流转”深入了解一下。

首先找到了土地流转的形成过程，转述如下：

• 2002年8月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国土地承包法》，以立法的形式明确了农民土地承包经营权的流转,这是我们处理土地流转问题的政策和法律依据。其基本的政策导向是：从保障农民的土地权益和稳定农村大局出发,在稳定和完善土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进土地使用权的合理流转，使之朝着健康、有序的方向发展。

• 2002年10月，党的十六大报告第一次指出了，在稳定家庭承包经营的基础上土地承包经营权流转问题：“坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。”

• 2003年3月，《农村土地承包法》颁布实施,其中相关的条款为此后的土地流转实践提供了必要的法律基础。2005年3月颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》,又为近年来的土地流转管理工作提供了具体的指导办法。

• 2007年10月党的十七大报告指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。”

• 胡锦涛在2008年9月30日视察小岗村时说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

• 2008年10月13日公布的党的十七届三中全会公报指出：“要稳定和完善农村基本经营制度。”这就告诉我们，不仅要坚持农村基本经营制度，还要完善农村基本经营制度。农村基本经营制度是以家庭承包为基础的统分结合的双层经营制度，不仅“分”的方面要做得好，统的方面也要做得好。但是多年来，我们的“统”的方面做得不好，因此在实践中努力发展和完善农村统一经营服务项目,探索集体经济有效实现形式，完善农村基本经营制度。

其次看官方文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，特别关注了以下几点：

• 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。（三十年承包期变为长久不变，可让子女继承）

• 按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。（鼓励农民成立合作社，集约化经营土地）

• 搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。(要发土地承包经营权证，农民可以转让土地承包经营权也就是能“卖地”。以前只能对外租赁)

• 完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。（用益物权：指权利人依法对他人的不动产或者动产享有占有、使用和收益的权利，比如土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权。用益物权是从所有权的权能分离出来的相对独立的他物权，对所有权有所限制。这点和以前一样。）

• 改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。（如果征地用途为经营性建设用地，开发商或者地方政府必须以市场价取得土地使用权）

最后了解一下“承包经营权”与“所有权”的不同。

• 所有权：就是法律上确认的经济主体对自身所拥有的财产的权利。它分为两层含义：第一层是原始产权，即出资者的所有权，包括出资者依法对自己的财产享有占有、使用、收益、处分的权利，反映资产的最终归属关系。第二层是法人产权，即法人财产权，是指资产经营者根据资产所有者的授予和委托，对经营管理的资产占有、使用及依法处分的权利。它由原始产权派生，实质是资产的经营权。

• 承包权是经营权、实际占有权、使用权和收益权。经营权是所有者拥有的一种权利。它既可以与所有者一道归属所有者，也可从所有者手中分离出来。随着市场经济的不断发展，所有权与经营权往往是分离的。经营权是所有权的一种分化状态。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“完善土地承包经营权，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。”

　　从以上可以明白土地流转背后有两层含义：

1.稳定家庭联产承包责任制，没有了承包期，要长久不变。

2.赋予农民对承包土地更大的权利，农民不仅可出租土地，而且可以转让土地承包经营权，即可以“卖地”了。

农民手中的土地使用权将在法理上进一步强化和扩大！土地政策之于中国，从来是牵一发而动全身。以十七届三中全会为标志，中国农村土地政策将发生影响深远的变革。

附： 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>>>>